Überblick#
Die POP-Verordnung zielt auf die schlimmsten Chemikalien überhaupt. Gemeint sind Stoffe, die sich nicht abbauen, sich in Körpern und Ökosystemen anreichern und sich weltweit verbreiten, und die Verordnung verbietet sie weitgehend.
Was ein POP ist#
Ein persistenter organischer Schadstoff hat vier prägende Eigenschaften:
- Persistent: Er baut sich in der Umwelt kaum ab.
- Bioakkumulativ: Er reichert sich in lebenden Organismen und der Nahrungskette an.
- Mobil: Er legt über Luft und Wasser weite Strecken zurück.
- Giftig: Er ist schädlich für Mensch und Tier.
Was die Verordnung bewirkt#
- Sie setzt das Stockholmer Übereinkommen und das UNECE-POP-Protokoll in EU-Recht um.
- Sie verbietet gelistete Stoffe oder beschränkt sie stark in Produkten, Erzeugnissen und Abfällen, meist mit sehr niedrigen Grenzwerten für unbeabsichtigte Spurenverunreinigungen.
- Beispiele für gelistete POP-Stoffe sind PFOS und PFOA, bestimmte bromierte Flammschutzmittel wie PBDE und HBCDD sowie kurzkettige chlorierte Paraffine (SCCP).
Anhang I verbietet, Anhang II beschränkt#
In welchem Anhang ein Stoff steht, entscheidet über seine Behandlung. Das ist die erste Frage zu jedem POP.
Artikel 3 Absatz 1: Herstellung, Inverkehrbringen und Verwendung sind verboten, ob als Stoff, in einem Gemisch oder in einem Erzeugnis. Fast jeder POP steht hier.
Artikel 3 Absatz 2: Dieselben drei Tätigkeiten sind beschränkt statt verboten, unter den Bedingungen, die der Eintrag festlegt.
Anhang I ist selbst zweigeteilt. Teil A enthält Stoffe, die im Übereinkommen und im Protokoll gelistet sind, sowie Stoffe, die nur im Übereinkommen gelistet sind. Teil B enthält die nur im Protokoll gelisteten Stoffe.
Die Konzentrationsangaben sind keine erlaubten Gehalte#
Jeder Eintrag in Anhang I nennt Zahlen, und sie sind der am häufigsten falsch gelesene Teil der Verordnung. Es sind keine RoHS-artigen Schwellen, auf die hin konstruiert werden darf.
Artikel 3 verbietet den Stoff. Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe b nimmt davon einen Stoff aus, der "als unbeabsichtigte Spurenverunreinigung, wie in den jeweiligen Einträgen in Anhang I oder II angegeben, in Stoffen, Gemischen oder Erzeugnissen vorhanden ist". Die Zahlen im Eintrag sind die Obergrenze dieser Ausnahme. Darunter wird nicht gewollte Verunreinigung geduldet. Der gezielte Einsatz bleibt in jeder Konzentration verboten.
Artikel 4 enthält zwei weitere allgemeine Erleichterungen: Stoffe für die Forschung im Labormaßstab oder als Referenzstandard fallen nicht unter das Verbot, und Erzeugnisse, die in der Union bereits in Verwendung waren, bevor die Verordnung für den Stoff galt, dürfen weiter verwendet werden.
Wie ein Stoff in Anhang I gelangt#
Ein Beschluss des Stockholmer Übereinkommens ändert am Tag der Entscheidung noch nicht, was ein Unternehmen verkaufen darf. Die EU muss ihn erst niederschreiben, und dafür gibt es einen festen Weg mit eigenen Fristen.
Die neueste Aufnahme: langkettige PFCA (C9-C21)#
Am 7. September 2026 hat die Kommission eine delegierte Verordnung erlassen, die langkettige Perfluorcarbonsäuren, ihre Salze und verwandte Verbindungen in Teil A des Anhangs I aufnimmt. Sie setzt den Beschluss SC-12/12 des Stockholmer Übereinkommens um, gefasst auf der zwölften Vertragsstaatenkonferenz in Genf vom 28. April bis 9. Mai 2025, die die Gruppe in Anlage A des Übereinkommens aufgenommen hat.
Das ist ein Verbot, keine Erlaubnis. Zum Zeitpunkt dieser Fassung ist der Rechtsakt erlassen, hat aber noch keine Nummer im Amtsblatt, und die zweimonatige Einspruchsfrist nach Artikel 18 Absatz 6 läuft noch. Er tritt zwanzig Tage nach der Veröffentlichung in Kraft und gilt ab dem 16. Dezember 2026. Prüfen Sie vor einem Zitat die endgültige Nummer im veröffentlichten Text.
Was erfasst ist#
Der Eintrag bestimmt die Gruppe über die Struktur, nicht über eine Stoffliste:
Die Kommission hält eine vollständige Liste von CAS-Nummern für unmöglich, weil weitere verwandte Verbindungen später erkannt werden können; das Sekretariat des Übereinkommens führt stattdessen eine nicht abschließende Liste. Der Eintrag selbst nennt zwölf CAS-Nummern "und andere".
Die Grenzwerte für Spurenverunreinigungen#
Summe der C9-C21-PFCA und ihrer Salze, in Stoffen, Gemischen oder Erzeugnissen0,025 mg/kg Summe der mit C9-C21-PFCA verwandten Verbindungen, gleicher Anwendungsbereich0,26 mg/kgDas sind die allgemeinen Werte. Fünf Abweichungen setzen eigene, und die beiden für Fluorpolymere sind befristet, weil für mehrere der längeren Ketten noch keine Analysenstandards existieren:
| Wo | Bis 16. Dezember 2030 | Ab 17. Dezember 2030 |
|---|---|---|
| Fluorkunststoffe und Fluorelastomere mit Perfluoralkoxygruppen | C9-C14: 0,1 mg/kg; C15-C21: 15 mg/kg | C9-C21: 0,1 mg/kg |
| PTFE-Mikropulver aus ionisierender Bestrahlung oder thermischer Zersetzung sowie Gemische und Erzeugnisse für industrielle und gewerbliche Verwendung, die solche enthalten | C9-C14 und Salze: 1 mg/kg; C15-C21 und Salze: 15 mg/kg | C9-C21 und Salze: 1 mg/kg |
In beiden Fällen verlangt der Eintrag zusätzlich, bei Herstellung und Verwendung unbeabsichtigt entstehende Emissionen zu vermeiden oder, wo das nicht möglich ist, so weit zu verringern, wie es technisch und praktisch machbar ist.
Drei weitere Abweichungen stehen außerhalb dieses Zeitplans:
- Transportierte isolierte Zwischenprodukte: 10 mg/kg für die Summe der Säuren, Salze und verwandten Verbindungen, wenn der Stoff unter den streng kontrollierten Bedingungen des Artikels 18 Absatz 4 Buchstaben a bis f der REACH-Verordnung zur Herstellung von Fluorchemikalien mit einer Perfluorkohlenstoffkette von höchstens sechs Atomen verwendet wird.
- Feuerlöschschaum, der bereits in Anlagen installiert ist, für Brände der Klasse B: 1 mg/kg für die Summe der Säuren oder ihrer Salze und 10 mg/kg für verwandte Verbindungen, bis zum 3. August 2028. Das entspricht der Frist des bestehenden PFOA-Eintrags.
- Fluorfreier Schaum aus gereinigten Anlagen: 10 mg/kg für die Summe der Säuren, Salze und verwandten Verbindungen, wenn sie aus Feuerlöschausrüstung stammen, die nach den besten verfügbaren Techniken gereinigt wurde, ohne Enddatum.
Die Ausnahmen, und was weiter verwendet werden darf#
Die engere Gruppe der C9-C14-PFCA ist derzeit durch Eintrag 68 des Anhangs XVII der REACH-Verordnung beschränkt. In der Begründung zum delegierten Rechtsakt kündigt die Kommission an, das Verfahren zur Streichung von Eintrag 68 einzuleiten, sobald der Rechtsakt erlassen ist, um dieselben Stoffe nicht zweifach zu regeln. Bei PFOA wurde ebenso vorgegangen. Bis die Streichung tatsächlich erfolgt, gilt Eintrag 68 weiter.
Bezug zu anderen Themen#
- Sie läuft parallel zu REACH, ist aber in der Regel strenger. Für einen gelisteten POP hat das Ausstiegsregime Vorrang vor dem REACH-Zulassungsweg.
- Manche POPs überschneiden sich mit PFAS und mit Stoffen, die auch für RoHS in der Elektronik relevant sind.
Die internationale Grundlage#
Das Stockholmer Übereinkommen ist der weltweite POP-Vertrag unter dem Dach der UN.
Das Aarhus-Protokoll ist das POP-Instrument der UNECE-Region.
Die EU-POP-Verordnung setzt beide in unmittelbar geltendes EU-Recht um.