Überblick#
Die F-Gase-Verordnung nimmt eine Gruppe starker Klimaschadstoffe ins Visier. Fluorierte Treibhausgase halten je freigesetzter Tonne weit mehr Wärme zurück als Kohlendioxid, daher zählt schon eine kleine Leckage. Das Gesetz drängt sie nach einem sinkenden Fahrplan aus dem Markt.
Das wichtigste Ziel ist die Familie der HFKW, der Fluorkohlenwasserstoffe, die ozonschädigende Gase in Kühlschränken, Klimaanlagen und Wärmepumpen abgelöst haben. Sie schonen die Ozonschicht, sind aber starke Treiber der Erwärmung, weshalb die EU sie nun reduziert.
Wie sie wirkt#
Zwei Mechanismen leisten den Großteil der Arbeit.
Der Phase-down: eine Quote, die bei null ankommt#
Artikel 16 erlaubt das Inverkehrbringen von HFKW nur im Rahmen der Quote, die die Kommission Herstellern und Einführern zuteilt, und Anhang VII legt die Gesamtmenge je Zeitraum fest. Der Basiswert von 2015 betrug 176 700 479 Tonnen CO2-Äquivalent. Weil die Quote in CO2-Äquivalent und nicht in Kilogramm gerechnet wird, kommt ein Hersteller mit derselben Quote weiter, wenn er Gase mit niedrigerem GWP verkauft. Genau diesen Anreiz will die Verordnung setzen.
Die Quote greift nicht überall. Artikel 16 Absatz 2 nimmt HFKW aus, die zur Zerstörung eingeführt, als Ausgangsstoff verwendet, als Bulkware zur Ausfuhr geliefert, für militärische Ausrüstung bereitgestellt oder zum Ätzen von Halbleitern und zur Reinigung von Abscheidekammern eingesetzt werden. Vorbefüllte Geräte sind dagegen drin: Nach Artikel 19 dürfen Kälte- und Klimaanlagen, Wärmepumpen und Dosieraerosole, die mit HFKW aus Anhang I Abschnitt 1 vorbefüllt sind, nur in Verkehr gebracht werden, wenn dieses Gas im Quotensystem erfasst ist. Deshalb kann ein Einführer fertiger Geräte dieses Kapitel nicht ignorieren. Und Artikel 11 Absatz 8 verlangt von jedem, der F-Gase als Bulkware in Verkehr bringt, eine Niederlassung in der Union oder einen dort niedergelassenen Alleinvertreter.
Produktverbote: Anhang IV#
Artikel 11 Absatz 1 verbietet das Inverkehrbringen der in Anhang IV gelisteten Produkte und Einrichtungen ab dem dort jeweils genannten Datum, gegebenenfalls unterschieden nach Art oder GWP des enthaltenen Gases. Militärische Ausrüstung ist ausgenommen. Drei allgemeine Regeln liegen über der Liste:
- Ersatzteile bleiben verfügbar. Teile für Reparatur und Wartung bestehender Geräte dürfen weiter in Verkehr gebracht werden, sofern die Reparatur weder die Kapazität noch die Füllmenge erhöht und nicht auf ein Gas mit höherem GWP wechselt.
- Abverkauf braucht nach einem Jahr einen Nachweis. Vor dem Verbotsdatum rechtmäßig in Verkehr gebrachte Geräte dürfen weiter abgegeben werden, ab einem Jahr nach diesem Datum aber nur mit dem Nachweis, dass sie vor dem Verbot rechtmäßig in Verkehr gebracht wurden.
- Eine Lebenszyklusrechnung kann das Verbot aufheben. Geräte, für die nach Ökodesign-Vorgaben nachgewiesen ist, dass ihre CO2-Äquivalent-Emissionen über den Lebenszyklus niedriger liegen als bei gleichwertigen konformen Geräten, sind ausgenommen, und Artikel 11 Absatz 5 erlaubt der Kommission vierjährige Ausnahmen, wo keine Alternative besteht oder ihre Kosten unverhältnismäßig wären.
Die Liste selbst umfasst 21 Nummern. Die Daten unten sind die noch bevorstehenden, auf die ein Hersteller oder Einführer von Geräten am ehesten trifft. Fast jeder Eintrag trägt den Vorbehalt, dass er nicht gilt, wo Sicherheitsanforderungen am Betriebsort das Gas erfordern, und mehrere Einträge zu Klimageräten ergänzen, dass die Grenze 750 beträgt, wo Sicherheitsvorschriften kein GWP unter 150 zulassen. Lesen Sie den Eintrag im Anhang, bevor Sie sich auf ein Datum verlassen.
Mehrere Einträge sind älter als diese Verordnung und wurden nur übernommen, etwa die Verbote von F-Gasen in Schuhen (2006), Reifen, Fenstern für Wohngebäude und Einwegbehältern (2007) und in Einkomponentenschäumen mit einem GWP von 150 oder mehr (2008). Artikel 11 Absatz 3 geht über den Eintrag zu Behältern hinaus: Einwegbehälter für Gase des Anhangs I und des Anhangs II Abschnitt 1 dürfen weder eingeführt noch abgegeben, verwendet oder ausgeführt werden, ob leer oder gefüllt, außer für Labor- und Analysezwecke.
Schaltanlagen: ein Verbot der Inbetriebnahme#
Die Verbote des Anhangs IV greifen, wenn ein Produkt erstmals auf dem EU-Markt bereitgestellt wird. Sie treffen Hersteller oder Einführer, und der Kunde weiter unten in der Kette kann sich auf das Datum der ersten Abgabe verlassen.
Für elektrische Schaltanlagen verbietet die Verordnung stattdessen die Inbetriebnahme. Verboten ist die Handlung des Betreibers, sodass eine rechtmäßig verkaufte Anlage dennoch eine sein kann, die der Kunde nicht einschalten darf. Der Betreiber muss jede Ausnahme fünf Jahre lang dokumentieren und der zuständigen Behörde melden, wenn er sich auf eine beruft.
Schaltanlagen, die F-Gas, typischerweise Schwefelhexafluorid (SF6), als Isolier- oder Löschmedium nutzen, dürfen nicht mehr in Betrieb genommen werden:
Die Ausnahmen sind in der Praxis wichtig. Schaltanlagen mit einem Medium unter einem GWP von 1 000 dürfen weiter in Betrieb genommen werden, wenn eine Ausschreibung in den ersten zwei Jahren nach dem Datum keine Angebote oder nur Angebote eines einzigen Herstellers für F-Gas-freie Anlagen (bei den Hochspannungsklassen: für Anlagen mit einem GWP unter 1) erbracht hat, und nach diesen zwei Jahren nur, wenn gar kein Angebot für solche Anlagen einging. Anlagen mit einem GWP von 1 000 oder mehr sind erlaubt, wenn überhaupt kein Angebot unter 1 000 einging. Eine Bestellung vor dem 11. März 2024 fällt nicht unter das Verbot, ebenso wenig Erweiterungsgeräte, die sonst den Austausch einer ganzen bestehenden Anlage erzwingen würden, und das Versetzen einer bestehenden Anlage an einen anderen Standort in der Union gilt nicht als Inbetriebnahme.
Kennzeichnung: was auf dem Produkt stehen muss#
Artikel 12 gilt seit dem 1. Januar 2025 (der alte Artikel 12 der Verordnung 517/2014 galt bis Ende 2024), und er ist der Teil dieser Verordnung, den ein Gerätehersteller an jedem einzelnen Gerät berührt.
Kälteanlagen, Klimaanlagen, Wärmepumpen, Brandschutzeinrichtungen, elektrische Schaltanlagen, Aerosolpackungen mit F-Gasen einschließlich Dosieraerosolen, alle F-Gas-Behälter, Lösungsmittel auf F-Gas-Basis und organische Rankine-Kreisläufe dürfen nur gekennzeichnet in Verkehr gebracht, abgegeben oder bereitgestellt werden.
Nachgerüstete Geräte, deren Gas gewechselt wurde, sind neu zu kennzeichnen. Schäume und vorgemischte Polyole mit Gasen der Anhänge I oder II müssen das Gas nennen und angeben, dass sie F-Gas enthalten; bei Schaumplatten und Verbundplatten muss diese Angabe dauerhaft auf der Platte selbst stehen. Behälter mit aufgearbeitetem oder recyceltem Gas müssen das ausweisen, und aufgearbeitetes Gas muss die Chargennummer sowie Name und Anschrift der Aufarbeitungsanlage tragen.
Wartungsverbote und die Schwelle für Dichtheitskontrollen#
Zwei weitere Regeln erreichen Geräte, die bereits installiert sind. Artikel 13 verbietet die Verwendung von F-Gasen mit einem GWP von 2 500 oder mehr zur Wartung oder Instandhaltung jeder Kälteanlage ab dem 1. Januar 2025 und von Klimaanlagen und Wärmepumpen ab dem 1. Januar 2026, sowie von Gasen mit einem GWP von 750 oder mehr für ortsfeste Kälteanlagen außer Kaltwassersätzen ab dem 1. Januar 2032, mit Ausnahmen für aufgearbeitetes und recyceltes Gas, die bei den ersten beiden bis 2030 beziehungsweise 2032 laufen. Artikel 5 verlangt Dichtheitskontrollen an Einrichtungen mit 5 Tonnen CO2-Äquivalent oder mehr an Gasen des Anhangs I oder 1 kg oder mehr an Gasen des Anhangs II Abschnitt 1, mit Ausnahmen für kleine hermetisch geschlossene Einrichtungen, die als solche gekennzeichnet sind.
Warum reduzieren statt sofort verbieten#
Viele HFKW leisten nützliche Arbeit, und sichere Ersatzstoffe stehen nicht für jede Anwendung zugleich bereit. Die Quote gibt dem Markt Zeit, sich anzupassen. Mit sinkender Obergrenze werden die am stärksten erwärmenden Gase knapp und teuer, was die Industrie zu Kältemitteln mit geringerer Wirkung und natürlichen Alternativen drängt.
Das ist ein anderes Problem als der Ozonabbau, den die Ozon-Verordnung behandelt. Manche fluorierten Verbindungen fallen zudem unter die breitere Sorge um PFAS, da bestimmte F-Gase selbst per- und polyfluorierte Stoffe sind. Und die Lebenszyklus-Ausnahme in Artikel 11 Absatz 2 knüpft die Verordnung an Ökodesign-Anforderungen, die die ESPR nun auf weitere Produktgruppen ausdehnt.